Parabola.cz

Regulace, regulace a zase regulace. Potřebujeme ji v rámci televizního a rádiového vysílání? Nebo je to jen mocenský nástroj politiků?

Ta otázka ohledně regulace vysílání a jednotlivých programů je opět aktuální. A to stále v těchto dnech více a více. Potřebujeme Radu pro rozhlasové a televizní vysílání (RRTV)? Od čeho tento státní úřad je? Čemu a komu slouží? Není to jen novodobý „cenzorský státní orgán“, který „buzeruje“ provozovatele rozhlasového a televizního vysílání?

Nacházíme se v období tvoření digitální legislativy. Ta paradoxně vyrobila dva regulační orgány, které se loni přely v tzv. kompetenčním sporu, co a kdo má na starosti.

Zatímco RRTV v analogovém světě přiděluje kmitočty a kontroluje obsah, v digitální éře tomu bude jinak. U digitálního vysílání provozovatelům rozhlasových a televizních stanic kmitočty přidělovat nemůže. Pro různé televize v jednom multiplexu jsou totiž shodné. RRTV tedy uděluje jen licenci pro obsah, tzv. programovou licenci, zatímco soubor kmitočtů provozuje telekomunikační společnost, která k tomu má oprávnění od Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ).

Provozovatelem multiplexů jsou v současnosti JTR Management (dříve České radiokomunikace), Czech Digital Group a Český Telecom. Tyto firmy získaly v roce 2004 řádnou digitální licenci k provozování multiplexů, z nichž zatím pouze JTR Management zahájil na konci října komerční provoz v muxu A. Digitální licence na obsah přidělila RRTV letos na podzim. Získala ji Česká televize a komerční TV Nova.

Rada pro rozhlasové a televizní vysílání bude tedy stále více orgánem, který monitoruje program vysílaných pořadů jednotlivých provozovatelů, jenž jim před tím udělila programovou licenci. Ačkoliv se o tom veřejně nepíše a ani nemluví, RRTV se může jevit jako novodobý „cenzorský státní úřad“, jehož členové jsou voleni poslanci Parlamentu ČR. Poslanci, potažmo politické strany, tak mají dohled nad mediálními subjekty, neboť členové Rady jsou zástupci těchto politických stran.

Zákon o rozhlasovém a televizním vysílání č. 231/2001 Sb., který v těchto týdnech prochází novelizací, je základním manuálem radních a svým způsobem jim určuje, jak mají rozhodovat a co mají kontrolovat.

Radní se kromě přidělování kmitočtů – na tento proces mají radní malý vliv, vlastně hlavní slovo má ČTÚ – při svých zasedáních hlavně věnují činnosti, která hodnotí a posuzuje programové prohřešky jednotlivých provozovatelů. Nejkřiklavějším příkladem je aktuální 19. zasedání RRTV konané ve dnech 18. - 19. října 2005. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání zahájila s provozovateli TV Prima a TV Nova, licencovanými společnostmi FTV Prima, spol. s.r.o. a CET 21, spol. s r.o., správní řízení.

Výrok radních v sedmi případech za možnou pokutu v úhrnné výši až 70 milionů českých korun zní: Bylo zahájeno správní řízení pro možné porušení § 32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. – vysílání pořadů ohrožujících fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých v době 6 –22 hodin – uváděním nepřiměřené neverbální agrese a dalších výrazových prvků schopných ohrozit vývoj dětí a mladistvých včetně prezentace zahálčivého životního stylu nabádající k nápodobě pořadu Big Brother/VyVolení.

Z historického hlediska je tento výrok a výše rekordní možné pokuty v novodobé české historii ojedinělý. A to v předchozích týdnech RRTV již Nově a Primě udělila pokuty v hodnotě devíti milionů vždy s poukazem, že mediální zákon to umožňuje. Kam jdou peníze? Podle zjištění na bankovní účet RRTV a posléze do státní pokladny.

K první pokutě se serveru parabola.cz za TV Nova vyjádřila tisková mluvčí Veronika Šmítková: „Počkáme, až nám bude rozhodnutí RRTV doručeno a seznámíme se i s jeho podrobným odůvodněním, poté zaujmeme další kroky. Nicméně výše pokuty, kterou Rada televizi Nova udělila, je velmi ojedinělá a nepřiměřená a překvapuje nás i z toho důvodu, že nevíme, na základě jakých podkladů tak Rada rozhodla a zda byly provedeny alespoň některé důkazy, které jsme navrhovali. Neměli jsme totiž možnost vyjádřit se k podkladu rozhodnutí a ke způsobu jeho zjištění. Nemyslíme si ani, že reality show Big Brother je pro diváka nevhodná. Máme k dispozici odborné posudky jak od psychologa, tak od psychiatra. Sledovali jsme i diskusi odborníků v tisku a na Internetu. Dle našeho názoru mediální zákon neporušujeme. Formát reality show chceme určitě vysílat i v budoucnu.“

To televize Prima se po udělení pokuty nechala slyšet, že celou záležitost dá k soudu. Navíc aktuálním krokem potvrdila, že v reality show bude pokračovat. Konkurz na VyVolené II se rozjíždí v těchto dnech a vysílání druhé řady VyVolených lze očekávat nejpozději na jaře příštího roku.

Rada navíc „bojuje“ s celoplošnou komerční rádiovou stanicí Frekvence 1 kvůli dopolednímu pořadu Sexy život. Celkem třikrát s licencovanou společností Frekvence 1, a.s. RRTV zahájila správní řízení, to poslední právě probíhá. Jedenkrát se Frekvence 1 s rozhodnutím RRTV uložit pokutu obrátila na soud, který rozhodnutí Rady zrušil a vrátil věc RRTV k dalšímu řízení.



„V průběhu řízení nebudu konkrétní případ komentovat. Na zahájení správního řízení jsme i v tomto případě v řádném termínu reagovali a veškeré podklady má v rukou RRTV, opět včetně odborných posudků. Předchozí případ, kdy se nám RRTV dokonce udělila pokutu, ale rozhodl v srpnu soud v náš prospěch: uznal naši žalobu za předmětnou s odůvodněním, že RRTV a její členové nemají potřebné vzdělání ani zkušenosti k tomu, aby sami posoudili možný negativní vliv na děti a mládež, a Rada se tedy má zabývat posudky, které předkládáme,“ říká serveru parabola.cz Barbora Tachecí, programová ředitelka Frekvence 1. „Veřejnost má také právo na informace, byť jsou kontroverzní a pro část populace mohou být pobuřující a dále soud zdůvodnil své rozhodnutí tím, že RRTV musí posuzovat pořad jako celek a ne jeho jednotlivé vytržené části. RRTV tedy bude muset nadále postupovat v souladu s tímto judikátem a to je dobře. RRTV má samozřejmě ještě právo podat proti tomuto soudnímu rozhodnutí tzv. kasační stížnost.“

V kuloárech se ozývají hlasy a návrhy, aby Rada pro rozhlasové a televizní vysílání byla zrušena, neboť technické záležitosti kontroluje Český telekomunikační úřad a RRTV bude stále více spíše kontrolním orgánem, který dohlíží na obsah vysílání. Jsou návrhy, že by se programové licence navíc mohly dražit nebo by je uděloval držitel multiplexu, který na komerční bázi vpustí do něj provozovatele, jenž si vybere. Například poslanec za ODS Petr Pleva prosazuje právě variantu licencování celých multiplexů. Tato varianta je pochopitelně především vhodná pro silné broadcastery.

Možná regulace by v budoucnu mohla postihnout i Internet. Není žádným tajemstvím, že televizní a rádiové společnosti tuto formu přenosu budou stále více využívat. O možné regulaci se nepřímo v minulých dnech na půdě Policejní akademie v Praze vyjádřil prezident republiky Václav Klaus, který soudí, že nové veřejně dostupné informační technologie nejsou pro studenty vysokých škol vždy jen přínosem. Například na internetu podle něj sice studenti najdou obrovské množství informací, nenutí je to ale s nimi koncepčně pracovat.“

Zúčastněte se nového aktuálního referenda serveru parabola.cz: Měla by být Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (RRTV) zrušena? Ano, nebo ne? Zapojte se rovněž do diskuse!

Radek Pešout